瓯海区司法局以“数字法治”建设为契机,通过全过程流程监控、加强预警复盘、完善制度建设等举措,构建独具瓯海特色的行政诉讼全生命周期闭环管理模式,实现行政诉讼全过程智能跟踪管理。
一是系统跟踪“铆足劲”,实现全过程电子监控。搭建行政诉讼案件管理系统,系统将案件分割成立案-答辩(分析研判)-司法局研判-组织调解-裁判结果-追责核实-追责落实等阶段,要求事权单位将案件档案电子化管理,做到从立案至结案,从起诉材料至裁判文书,全过程记录留痕。依托浙政钉2.0办公平台,配合线下的案件收集、分析研判、化解、考核问责等机制,镇街实时更新、区级监管动态,区司法局时时跟踪提醒,实现行政诉讼案件“掌上”跟踪,区府办、区司法局、区纪委和各镇街实现信息互通。
二是预警复盘“绷紧弦”,实现立体化风险防范。通过法治预警、法治监督、法治建议、复盘分析等特色手段,助力行政诉讼案件有效管理。召开法治政府专项工作培训会,将近五年瓯海区行政诉讼案件复盘分析并形成专题报告,为全区行政机关人员提供工作指引,提高依法行政能力和意识。强化风险案件预判预警,建立涉诉案件一案一报告制度,按照败诉风险程度高低划分预判预警等级,实行涉诉单位预判、区司法局预警、案件管理系统发布“三步走”,共发出预警警示单25份,预警行政诉讼案件202件。同时,注重诉源治理和复议先行,依托区行政争议调解中心、区社会矛盾纠纷调处化解中心、ODR在线矛盾纠纷多元化解平台,积极引导诉前案件转化行政复议,做到诉前案件“应调必调”。
三是制度建设“拉满弓”,实现源头化机制保障。制定实施《瓯海区领导干部学法清单制度试点方案》《瓯海区委理论中心组集体学法制度》,引导领导干部系统性学法,推进依法行政。出台《温州市瓯海区行政应诉工作规定》《瓯海区行政诉讼案件全过程跟踪制度》《瓯海区行政案件预报与风险预警制度》等制度,进一步规范行政应诉工作,通过加强诉前、诉中、诉后全过程跟踪管理,完善案件登记、跟踪,预报与风险预警制度,实现行政诉讼案件动态管理、信息共享。设立瓯海区行政争议协调委员会,完善《温州市瓯海区行政争议调解中心工作规则》,组建特邀调解员队伍,积极开展行政争议纠纷化解,2020年实质性化解行政争议109件。