嘉兴市执法局以建设更高水平法治政府为目标,以全面推行“综合查一次”为工作牵引,纵深推进综合行政执法改革,实现“镇(街道)执法机构全覆盖、划转事项全统一、案件办理全上网”,取得积极成效。
一、建立“清单化”执法体系。一是行政监管清单。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,梳理出每一个行政许可、行政处罚所对应的监管事项,逐一明确监管主体、监管对象、监管措施、监管依据,实现“监管无死角”。二是行政检查清单。编制好行政检查清单,将检查事项与许可事项、处罚事项衔接匹配。三是行政处罚清单。进一步梳理调整行政处罚事项,特别是行政处罚事项划转综合执法部门后,行业主管部门仍要落实“处罚事项划转、监管责任不减”的要求,形成1+1大于2的整体合力。
二、提升“规范化”执法水平。一是在强化制度执行上下功夫。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,确保法律得到全面正确实施。二是在细化自由裁量上下功夫。进一步细化量化自由裁量权,压缩行政执法的“弹性空间”,从源头上解决同事不同罚、处罚畸重畸轻等选择性执法、执法不公正等问题,切实提升执法的公信力。三是在优化执法方式上下功夫。进一步完善柔性执法、服务执法等机制,重点是做好轻微违法行为告知承诺和免罚工作,不断创新执法机制、改进执法方式,让执法更有温度。
三、推行“数字化”执法模式。一是搭好数字平台。推动数字城管平台与“智安小区”等数据平台的实时对接,整合各类数据资源,实现高效利用、全面监管,在行政执法领域做到“精密智控”。二是用好数字执法。按照省“10月底前省市县三级处罚事项都要纳入全省统一处罚办案系统”的要求,全面推进行政执法“网上办”“掌上办”“移动办”,确保网上办案率达到100%。三是拓展数字应用。根据省“信用+执法监管”的场景应用要求,加强监管信息的归集共享,将行政检查、行政处罚、行政强制等执法信息关联整合,加强数字化监管,形成更加精准的监管体系。
四、建立“一体化”执法机制。一是深化“综合查一次”机制。进一步完善“综合查一次”执法创新实践,并推广运用到所有部门间的联合执法,实现执法检查“进一次门、查多件事”,减少执法扰企扰民。加强总结提炼,探索形成更多制度性成果,把“综合查一次”这一嘉兴执法品牌打得更响。二是探索“一支队伍管执法”机制。推进嘉善县和桐乡崇福镇改革试点工作,重点推动执法事项和执法力量下沉到镇(街道)基层一线,整合环保、安监、市场监管等“七站八所”,真正做到“一支队伍管执法”。三是创新“跨区域协同”机制。加强与上海、苏州等毗邻地区的执法联动,在信息共享、证据互认、联合执法、情况通报等方面建立协作配合机制,打造“长三角区域执法共同体”。