温州市司法局聚焦民营经济发展的痛点堵点，紧扣企业家合法权益保护，以“容错免责+涉企免罚”为主要路径，坚守法治底线，升级涉企监管方式，积极探索“尺度”和“温度”相结合的涉企柔性执法监管，为企业发展提供更加宽容的制度环境，有效稳定市场预期，为民营经济健康发展提供法治护航。
一、推行“首次不罚”，为轻微违法者减负。针对此前行政执法过程中存在的对微观经营行为处罚过细过严、“以查代管、以罚代管”现象普遍等情况，根据政府柔性化监管服务模式改革的有关要求，创新对涉企轻微违法行为优先运用提醒、教育、责令改正等行政指导手段，实行“首次不罚”“首违不罚”，并对违法但在规定期限内改正的若干情形免予处罚，切实减轻民营企业负担，有效释放市场主体创业创新活力。该工作开展仅9个月，全市就已对4500余起涉企轻微行政违法行为免予行政处罚。2020年以来，该市共对377家企业的轻微违规实行“首次不罚”，慎用强制措施案件23起，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。
二、探索“涉企免罚”，为自由裁量权“瘦身”。针对行政执法同案不同罚、无差异“顶格罚款”等现象，该市探索实行“涉企免罚”，以柔性行政指导代替刚性执法处罚。2020年4月，出台《温州市深化涉企行政指导实施方案》，要求行政机关以非强制性服务指导手段代替日常监管和行政执法活动，对企业轻微行政违法行为优先采用政策辅导、规劝提醒、示范帮助等行政指导，引导企业自觉主动履行法律义务。目前，全市共梳理确定2190项行政指导事项目录，并按照统一格式在各行政机关门户网站上公开。该项制度的出台，找到了法律原则和执法艺术的最佳平衡点，受到社会各界一致好评。
三、开展“听证会商”，为企业正常经营保驾。针对涉刑事案件企业的负责人被采取刑事强制措施后可能会影响该企业正常运营的实际情况，该市出台《涉企刑事案件社会评价考核办法》，引入社会评价机制，对重大涉企刑事案件开展听证会商，与认罪认罚从宽工作紧密结合，对涉案企业的保护必要性、挽救可能性、社会关系修复和社会责任履行等情况进行综合评价考量。同时进一步规范强制措施、执行措施、办案时效等环节，对可以不采取限制人身自由强制措施、不对财产“死封”“死扣”的，尽量采取取保候审、“活封”“活扣”等措施，以保障企业正常运营。截至目前，已对20家涉刑事案件企业负责人采取非羁押性强制措施。
