为破解企业环评审批周期长、环保部门容缺受理后续风险大等难题，杭州市司法局充分发挥公证文书公证、证据保全职能优势，探索公证前置介入生态环境准入领域告知承诺制和容缺受理，努力做到“助企纾困解难”与“防范行政风险”两不误。日前，杭州市国立公证处为临安某科技公司成功办理“关于迁建项目废水处置去向的承诺公证”。一是为容缺准入“开绿灯”。针对部分企业环评材料暂不符合审批要求、但其他条件具备并联推进的实际，积极联动生态环境部门，在对企业环评审批、排污许可等事项实行告知承诺制和容缺准入的基础上，探索由公证机构依法对企业承诺文书进行公证，为建设项目有序推进、容缺准入扩面增效提供了“法律担保”。该机制上线2个月以来，公证机构已接到企业咨询6件、在办项目2件。二是为行政审批“提速度”。环评审批、排污许可等有关配套事项经“承诺公证”后，生态环境部门即可先行容缺受理，有效解决了“先建成配套、后受理审批”的传统模式耗时较长问题。如在杭州鑫富科技有限公司某迁建项目环评审批中，公证机构为企业提供了迁建项目总量问题的“承诺公证”，推动实现项目环评容缺受理，审批时限至少缩短6个月。三是为过程监管“上保险”。以“承诺公证”形式，进一步强化企业容缺准入后的履诺法律责任，增加告知承诺制度的法律效力和行政约束力，为企业按期补齐容缺事项安上“紧箍咒”。同时，针对企业未能履行容缺承诺的情形，启动公证存证固定证据，为生态环境部门的后续处理及可能引发的复议、诉讼、国家赔偿等提供了更强效力的法律证据，有效防范企业履诺不守信、容缺事项未补齐、项目监管不受控等管理风险。
