近年来,海盐县公证处协同海盐法院坚持以“源头预防为先、非诉机制挺前、法院终局裁决”为核心的诉源治理新实践理念,充分发挥公证在加强与创新社会治理中的独特作用,不断挖掘拓展公证服务的深度与广度,在金融领域、物业治理、执行事务辅助方面开展了大量公证诉源治理工作,积极探索矛盾纠纷预防化解新路径,并取得了一定的工作成效。
一是聚焦金融治理,打造公证赋能金融解纷“两全”服务。全省首创“两全服务”(全链条、全覆盖)公证赋能诉源治理模式,围绕“事前防范端口、事中化解端口、事后保障端口”金融纠纷闭环管理模式,公证为金融机构提供“事前风险预防(前置审查-合同赋强)、事中协同化解(诉前调解-跟踪回访)、事后执行保障(执行督促-执行证书)”三阶段六环节的公证法律服务。同时,进一步完善“法院+公证处+金融机构”协同联动机制,将“共享法庭”“浙江解纷码”作为“两全服务”工作开展与衔接的重要支点。做到上游强化法院工作指导,协同县法院加大银行金融案件执行力度,提升执行效率,保障赋强公证的效力和可执行性。下游优化公银互动,通过陆续对接逐步了解各银行贷款类型、客户人群、服务需求等,围绕现实风险点建立以“赋强公证为主,其他公证法律服务为辅”的公证防纷解纷模式,展开个性化服务方案。一方面,做到金融机构风险防范体系进一步完善,降低不良防控处置压力,化解银行借贷后顾之忧。另一方面,确保银行在不良防控处置过程中快速收回资金保障更多发展中企业经营需求,为中小微企业融资难逐步解困。自上述工作开展以来,赋强公证已覆盖全县22家银行,共计办理金融合同赋强公证1306件,涉及金额14.5亿元,已通过公证贷前审查过滤潜在金融纠纷400余起,参与调解金融纠纷185件;开展跟踪回访450余次,成功督促履行280余件;出具执行证书34件,涉及金额5800多万元。
二是落实调解优先,建立健全纠纷非诉化解联动机制。2020年7月起,海盐县公证处受法院委托正式参与庭前纠纷调解工作,并结合自身职能和日常工作涉及面打造类型化公证解纷模式,充分运用浙江解纷码、“共享法庭”等数字化平台强化诉调对接,形成“信息共享、优势互补、协调联动”的公证纠纷调解工作效果。近年来,海盐县公证处陆续参与商品房买卖合同纠纷、金融纠纷、物业纠纷、家事类纠纷等多元化纠纷调解工作,主要工作内容包括:调解前期联系、调解过程中的沟通、调解方案的确定以及调解后的整理归档。调解中,法官根据自身办案经验对纠纷调解工作进行线上指导,公证员线下调解并及时反馈调解进度。双方通过线上线下协作帮助纠纷双方明确权利义务,部分疑难案件经法官指导交流也可大大提升调解成功率。调解后,做到兼顾主动履行和执行的可能,以对调解协议进行司法确认或办理赋强公证的形式来巩固调解结果,提高调解预期的确定性,保证调解协议的可履行性,实现纠纷闭环化解。自上述工作开展以来,海盐县公证共计开展各类纠纷调解441件,调解成功272件,调解成功率为61.6%。
三是辅助执行事务,推动公证参与司法辅助事务走深走实。2020年初,为进一步深化多元化纠纷解决机制,海盐县公证处与海盐法院达成《公证参与人民法院司法辅助事务合作框架协议》,在海盐法院正式成立公证参与司法辅助事务工作室,并派驻3名司法辅助人员在法院从事执行事务相关辅助工作,现已累计参与执行查控16623件、法律文书制作12897件、执行文书送达12966件、执行款提存440件、执行冻结2975件、辅助司法拍卖895件、辅助执行终本案件9361件。从而逐步分离执行案件中执行法官事务和服务事务,缓解法院“案多人少”的矛盾,为执行案件提速增质。
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